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住建部將開展建企資質(zhì)告知承諾審批試點
住建部將開展建企資質(zhì)告知承諾審批試點
11月21日，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布通知，明確將在北京、上海、浙江3?。ㄊ校╅_展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點。與通知同時發(fā)布的還有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點方案》（以下簡稱《方案》），詳細規(guī)定了資質(zhì)告知承諾審批試點工作的總體要求、工作流程、監(jiān)督管理等細節(jié)。根據(jù)《方案》，試點工作將于2018年1月正式展開。
所謂告知承諾審批，是指對提出資質(zhì)行政審批申請的申請人，由行政審批機關一次性告知其審批條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關根據(jù)申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。根據(jù)《方案》，本次試點工作旨在貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），進一步深化建筑業(yè)簡政放權改革，提高建設工程企業(yè)資質(zhì)行政審批效率，完善建筑市場監(jiān)管體系，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。
根據(jù)《方案》安排，試點工作將在北京、上海、浙江首先開展。試點地區(qū)需于2017年11月底前編制完成本?。ㄊ校督ㄔO工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點方案》及操作規(guī)程，在12月底前完成企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批系統(tǒng)相應模塊開發(fā)，同時完成《告知承諾書》《實地核查表》、辦事指南等告知承諾審批配套材料，并選擇申請單位進行測試。從2018年1月起，正式推行告知承諾審批的試點工作。
根據(jù)《方案》安排，本次試點工作由住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司總體負責，具體工作由試點住建部（委）在本行政區(qū)內(nèi)負責施行。工作流程共分為六個步驟：申請人首先登錄試點?。ㄊ校┳》砍青l(xiāng)建設門戶網(wǎng)站政務服務系統(tǒng)，以告知承諾方式申請資質(zhì)，按相關提示在網(wǎng)上提交申報材料，并完成《行政審批告知承諾書》電子簽名。隨后，住建部行政審批集中受理辦公室將接收申請人告知承諾申請，并出具受理單。下一步，住建部將依據(jù)申請人提交的告知承諾申請材料及全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺有關信息直接辦理資質(zhì)審批手續(xù)，提出審批意見。
接下來，審批意見通過住房城鄉(xiāng)建設部和試點?。ㄊ校┳》砍青l(xiāng)建設門戶網(wǎng)站政務服務系統(tǒng)等渠道公示。公示期為10個工作日，其間接受社會各界監(jiān)督。隨后，對公示期間未收到舉報的，住建部會在門戶網(wǎng)站向社會公告，頒發(fā)資質(zhì)證書。最后，住建部會在作出準予行政審批決定后的6個月內(nèi)，由建筑市場監(jiān)管司及相關專家組成核查組，對涉及的企業(yè)業(yè)績?nèi)繉嵉睾瞬?，重點是對被審批人承諾的關于企業(yè)業(yè)績指標是否符合標準要求進行檢查。
在檢查中，發(fā)現(xiàn)被審批人實際情況與承諾內(nèi)容不相符的（除企業(yè)技術負責人發(fā)生變更），住房城鄉(xiāng)建設部將依法撤銷其相應資質(zhì)，并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得申請該項資質(zhì)。對采用告知承諾方式取得資質(zhì)的被審批人，如果在核查結(jié)束之前發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質(zhì)辦理的，不適用《住房城鄉(xiāng)建設部關于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關問題的通知》（建市[2014]79號）第一款的規(guī)定，按照企業(yè)資質(zhì)重新核定有關要求辦理?！斗桨浮吠瑫r要求試點地區(qū)應健全和完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，確保相關信息公開、完整、準確，以便于企業(yè)業(yè)績指標核對工作的正常開展。
此次建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點工作將圍繞著簡化審批流程、加強事后監(jiān)管、完善誠信建設、提升服務效能四大原則展開。目標是通過審批試點，總結(jié)建設工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批經(jīng)驗，形成一批可復制、可推廣的改革成果，為完善資質(zhì)標準體系、優(yōu)化資質(zhì)審批流程、提升資質(zhì)管理效能、健全建筑市場監(jiān)管體系和助推建筑業(yè)發(fā)展提供支撐。
《方案》指出，要準確把握建筑業(yè)“放管服”改革方向，不斷創(chuàng)新和改進政府對建筑市場的監(jiān)管機制，圍繞“減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效能、服務企業(yè)發(fā)展”的總體思路，探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾資質(zhì)審批新模式，推動資質(zhì)管理向“寬準入、嚴監(jiān)管、強服務”轉(zhuǎn)變，激發(fā)建設工程企業(yè)發(fā)展活力，完善建筑市場信用體系，助推建筑業(yè)更好更快發(fā)展。
